白银市人大常委会

基层立法联系点建设方案

（意见稿）

为深入贯彻落实习近平总书记关于加强基层立法联系点建设的重要指示精神，建好全市基层立法联系点（以下简称“联系点”）建设，按照市委人大工作会议安排部署，结合省人大常委会有关要求，借鉴先进地区建设经验，制定本方案。

一、总体要求

深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于全过程人民民主的重要论述，在上级人大的指导和市委的坚强领导下，立足白银实际，聚焦作用发挥，高标准建设“三有一高”（有形、有感、有效、高辨识度）联系点，形成白银特色和品牌，更好服务国家和地方立法，为白银人大工作迈入全省“第一方阵”贡献力量，助力全市经济社会高质量发展和民主法治建设。

按照“短期打基础、中期创品牌、远期当标兵”的目标，遵循“有需求、有基础、有特色”的原则，高位协调推进立法联系点建设。

（二）质效提升，争先创优。分阶段培育国家级、省级、市级三级立法联系点示范体系，锚定“121”建设目标（即2-3年创建1个国家级立法联系标杆，1-2年增设1个省级示范点，1年内建成1个市级精品样板），通过品牌孵化、梯度培育、示范引领的递进式发展路径，形成“三级示范、双向赋能”的协同发展格局。

（三）构建体系，完善网络。创新构建“一体两翼三维支撑”的立法联系工作机制，即设立一个立法研究中心作为专门工作机构，负责立法调研、草案论证、流程管理、成果转化等工作；构建基层服务两翼网络，横向依托代表之家、村社服务中心及律所设立立法信息联络站，纵向贯通全市综合网格体系设立立法信息采集点；建立三维协同支持体系，组建立法联系协作单位、专家顾问智库和普法宣讲团队等三个支持团队，构建专业化支持体系。通过专门机构统筹协调、基层网络深度触达、专业力量多维支撑，构建覆盖全面、运行高效、专业支撑的立法联系工作网络体系。

（四）健全制度，规范运行。建立标准化制度体系，编制《立法联系工作网络建设指引》，配套出台立法征询规程、工作队伍管理办法等制度规范，形成“1+N”政策支撑体系。创新全周期管理流程，设计“任务领受、方案策划、宣传动员、多维征询、分析研判、专家论证、成果提报、效果跟踪、档案归集”九步闭环机制，实现全流程可视化管控，推动立法联系点规范运行。

（五）聚焦主业，服务立法。配合协助上级人大开展相关立法调研和论证工作；跟踪了解有关法律法规实施情况，及时掌握法律法规在实施过程中出现的问题，收集对修改完善有关法律法规的建议；通过走访入户、召开座谈会征求群众对有关法律法规的意见建议。广泛收集社情民意，反映地方社会治理经验以及基层立法需求。

（六）拓展功能，形成特色。高质量完成立法意见征询工作的同时，结合白银实际，积极拓展联系点工作职能，在宪法法律宣传、法规实施评估、社会治理问题收集、典型案例事例报送和地方立法诉求反映等方面，积极主动作为，努力开拓进取，形成白银特色。

三、工作措施

（一）加强组织领导。成立常委会主要领导任组长、分管领导任副组长，法工委负责人、县区人大常委会主要领导，相关部门、乡镇街道主要负责人为成员的联系点建设领导小组，法工委统筹协调，各县区人大常委会、相关部门、乡镇街道具体负责联系点建设等事宜。

（二）提供制度支撑。建议市委出台推动联系点建设发展的指导性文件。

（三）加强沟通协调。要加强对上联系，争取全国和省人大常委会法工委工作支持；加强横向沟通，争取各方面对联系点工作的支持配合；加强对下联系，调动社会各界参与立法的积极性，打牢群众基础，营造良好氛围。

（四）推动融合发展。注重同发挥人大其他相关职能紧密结合，推进联系点与人大代表“家、站、室”相融合，打造人大践行全过程人民民主实践基地。

（五）试点协同建设。推动各县区与东西协作发展的地区联系点签署共建协议（会宁县、景泰县为重点），推进联系点协同发展。

（六）加强队伍建设。依托工作网络，形成一支相对固定的立法联系工作队伍，进一步引导具有专业素质、热心参与立法的社会力量参与，科学优化工作队伍结构，注重加强工作培训和经验交流，推动联系点高效运转和高能发展。

（七）强化督促考核。推动形成联系点建设的工作闭环，每年度对阵地建设、作用发挥等情况进行考核，并实行以奖代补。