理论中心组围绕《总书记关于基层治理论述》研讨发言材料

习近平总书记关于基层治理的重要论述，是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，是新时代基层社会治理实践的思想灯塔。总书记反复强调，“基层是党的执政之基、力量之源”，并指出“基层强则国家强，基层安则天下安”。这些重要论断，深刻揭示了基层在党和国家事业全局中的战略地位，系统回答了“为什么要重视基层治理、怎样提升治理效能”的重大课题。学习领会总书记的重要论述，就要自觉把基层治理摆在更加突出的位置，深刻把握其政治意义、实践意义和战略意义，把理论成果转化为治理举措、把思想共识转化为治理效能。

一、提高政治站位，在深学笃行中把握战略方位

（一）要从全局高度看清基层治理的关键地位。

总书记指出，“社会治理的重心必须落到城乡社区，社区服务和管理能力强了，社会治理的基础就实了”。社区虽小，却连着千家万户，做好社区治理工作，既是夯实党的执政根基的必然要求，也是实现国家长治久安的战略支点。纵观历史经验和现实实践，凡是基层治理坚实有力的地方，社会稳定、群众安心；凡是基层治理薄弱失序的地方，社会矛盾容易聚集，风险隐患频发。我们必须牢固树立“抓基层就是抓根本”的理念，把更多资源和力量沉到基层，把更多政策和制度落实到末端，真正筑牢国家治理的根基。

（二）要从理论深度把握基层治理的本质规律。

总书记强调，“治小者不可以怠，怠则废；天下大事必作于细”。基层治理是一项系统工程，既需要顶层设计，又离不开微观落地；既要立足制度供给，又要依靠群众创造。只有坚持问题导向、目标导向和结果导向统一，才能真正把治理优势转化为治理效能。当前，社会结构加速分化，群众需求更加多元，治理场景日益复杂，这就要求我们必须深化对基层治理规律性的认识，善于运用法治思维、系统思维和数字思维，把党的领导优势与现代治理方式结合起来，把人民群众的智慧与科技赋能的成果结合起来，从而推动基层治理在守正中创新、在创新中提效。

（三）要从实践深处落实基层治理的政治责任。

总书记指出，“基础不牢，地动山摇”，这是对党员干部特别是领导干部的警醒。基层治理不仅仅是民生问题，更是重大政治问题。对领导干部而言，能不能下沉到社区、深入到群众，能不能真正把握社情民意、解决实际问题，既是作风检验，更是政治考验。我们必须把学懂弄通总书记关于基层治理的重要论述作为必修课，把抓基层、强基础作为分内事、基本功，自觉做到守土有责、守土尽责。要健全党员干部常态化下访走访机制，把百姓的“操心事、烦心事、揪心事”作为第一信号，把群众的呼声诉求作为第一议题，推动各项政策在基层落地见效。

（四）要从战略视角强化基层治理的统筹合力。

总书记强调，要“善于把党的领导和我国社会主义制度优势转化为社会治理优势”。这就要求我们强化基层党组织的统筹功能，把党的政治优势、组织优势、制度优势转化为治理效能。要完善“街道—社区—网格—楼栋”的组织体系，推动党的工作延伸到最末端；要健全共建共治共享的制度机制，充分调动社会组织、志愿服务、专业社工等力量参与基层治理，形成政府治理与社会调节、居民自治良性互动的生动局面。唯有如此，才能让党的旗帜在社区高高飘扬，让党的声音直抵千家万户，让党的关怀温暖万千心田。

二、聚焦社会工作，在服务群众中厚植治理优势

（一）要把服务群众作为根本立场。

习近平总书记指出，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”。基层治理的价值取向就在于不断增进民生福祉，把人民群众的所思所盼作为治理的出发点和落脚点。无论是教育、医疗、养老，还是住房、就业、社保，每一项都关乎千家万户的切身利益，都是群众心中最重的秤。要树立鲜明的服务导向，坚持问需于民、问计于民、问效于民，真正做到民有所呼、我有所应，民有所盼、我有所为。

（二）要推动社会工作体系不断完善。

总书记强调，要“加强和创新基层社会治理，坚持和完善新时代‘枫桥经验’，强化网格化管理和服务”。社会工作既是公共服务的重要组成部分，也是社会治理的重要支撑力量。要构建政府引领、社会协同、公众参与的社会工作体系，把专业社工、志愿力量、社会组织引入到社区治理中来，在困难帮扶、心理疏导、矛盾调解、权益维护等领域提供更专业、更精细的服务。要推动社会工作职业化、专业化发展，打造一支政治过硬、业务精湛、群众信赖的社会工作人才队伍，使其成为党和政府联系群众的重要纽带。

（三）要聚焦重点群体提升服务效能。

总书记多次强调，社区治理要“多想想如何让群众生活更方便一些、如何让群众感觉更平安、更幸福一些”。这就要求我们聚焦“一老一小”、困难家庭、流动人口、新就业群体等重点群体，提供更加精准的服务。比如，针对老年人要完善社区居家养老服务体系，推动医养康养相结合，让老年人安享晚年；针对儿童青少年要强化校社联动，开展公益性课外活动，营造健康成长环境；针对困难群众要织密兜底保障网，强化救助帮扶机制，让每一个人都能感受到党和政府的温暖。

（四）要推动公共服务向基层延伸。

总书记强调，“要加快推进民生领域体制机制创新，促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜”。这就要求我们不断提升社区的综合服务功能，把更多的公共资源沉到基层、投向群众。要推动医疗卫生、教育文化、社会保障、就业服务等资源下沉，真正打通服务群众的“最后一公里”。要积极探索“互联网+政务服务”“掌上办、家门口办”等便民模式，努力让服务更便捷、管理更高效，让群众在社区就能享受到更优质的公共服务。

（五）要激发群众参与形成治理合力。

社会治理不仅仅是政府的责任，更需要群众共建共治共享。总书记指出，“城市治理的‘最后一公里’就在社区”，要及时感知群众的“操心事、烦心事、揪心事”，一件一件加以解决。要健全群众自治制度，拓展协商民主渠道，引导居民主动参与社区治理，把群众的智慧转化为治理的动力。通过邻里互助、志愿服务、社会组织参与等多元形式，推动形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。

三、坚持党建引领，在共建共治共享中提升治理效能

（一）要把党的全面领导贯穿治理始终。

习近平总书记指出，“要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保证”。党的领导是基层治理的最大优势，也是治理效能的根本保障。要持续强化基层党组织的政治功能和组织功能，推动党的工作向社区网格、楼栋单元、社会组织全覆盖，把党的旗帜插到最前沿，把党的声音传到最末梢。要通过完善社区大党委、网格党支部、楼栋党小组等组织架构，形成上下贯通、条块结合的组织体系，把党的领导落实到治理全链条。

（二）要把组织体系建设作为基础工程。

总书记强调，“党的基层组织是党联系广大人民群众的桥梁和纽带”。要建强基层党组织书记队伍，完善支部书记“比拼晾晒”机制，推动书记抓治理、担责任、见实效。要持续优化组织设置，结合社区、园区、楼宇、行业等不同场景，灵活组建功能型党支部，推动党的组织与社会单元有效嵌合。要健全党员分类管理制度，引导在职党员、无职党员、退休党员到社区亮身份、作表率，推动党员力量在矛盾调解、环境整治、服务群众等领域全面发挥作用。

（三）要把网格化治理作为有效抓手。

总书记指出，“要充分运用现代信息技术，加强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理，坚持重心下移，完善社区治理模式”。要持续深化“党建+网格化”治理，把党组织建在网格上，把党员嵌入网格中，实现情况掌握更精准、矛盾化解更及时、服务群众更高效。要用好信息化手段，健全“群众点单、网格报单、社区派单、部门接单、督办销单”机制，形成闭环服务链条。要推动网格员、信息员、志愿者常态化入户走访，及时掌握社情民意，实现“小事不出格、大事不出社区、矛盾不上交”。

（四）要把共建共治共享作为治理导向。

总书记强调，“要发挥社会力量在管理社会事务中的作用，因为有些事情是政府管不了也管不好的，可以让群众依法实行自我管理、自我服务”。这就要求我们健全居民自治制度，拓展协商议事平台，推动社区居民、社会组织、物业公司等多元主体共同参与治理。要广泛凝聚“红色物业”“社区达人”“志愿队伍”等社会力量，培育公益类、服务类、文体类社会组织，推动治理资源多元共享。通过社区积分制、文明超市、邻里互助等机制，形成人人参与、人人尽责、人人享有的生动局面。

（五）要把矛盾纠纷化解作为重点任务.

总书记多次强调，要“把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态”。要坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全诉调对接、访调对接、警调对接机制，推动人民调解、行政调解、司法调解相互衔接。要常态化开展矛盾纠纷排查，把风险隐患消除在源头。要整合党员干部、网格员、调解员、老党员志愿者力量，组建矛盾调解“红色队伍”，推动“矛盾不上交、就地化解”。唯有如此，才能让基层成为社会稳定的“减压阀”、群众安心的“避风港”。

四、强化责任担当，在守正创新中推进治理现代化

（一）要坚守底线思维，牢牢守住安全稳定。

习近平总书记强调，“要加强和创新社会治理，切实把矛盾化解在基层，维护好社会稳定”。基层治理首要的是稳大局、保安宁。要坚持底线思维，增强忧患意识，常态化抓好矛盾纠纷排查化解，健全风险预警、防控、处置机制，把风险隐患消除在萌芽状态。要紧盯公共安全、信访稳定、网络舆情等重点领域，做到早发现、早研判、早处置，确保基层社会安定有序。

（二）要深化改革创新，探索治理新模式。

总书记指出，“要推进社会治理重心下移，发挥群众在基层社会治理中的重要作用”。这要求我们既守正，又创新。要立足新形势新任务，探索数字赋能、智慧治理新路径，把大数据、云计算、人工智能等新技术融入社区治理，提高预测预警预防能力。要推广“互联网+政务服务”，推动“一网通办、掌上办理、就近可办”，不断提升治理效能，让群众少跑腿、办事更省心。要因地制宜开展“微治理”“微服务”“微协商”，以“小切口”解决“大问题”，用“小举措”推动“大治理”。

（三）要提升干部能力，锻造过硬治理队伍。

总书记强调，“干部敢于担当作为，基层治理才有力量”。要把加强干部队伍建设摆在重要位置，全面提升党员干部治理能力和服务水平。要通过学习培训、挂职锻炼、基层历练等多种方式，培养一批懂群众工作、会社会治理、善矛盾化解的“行家里手”。要健全干部考核评价机制，把解决实际问题、服务群众成效作为重要指标，推动干部在实践中真磨炼、真成长。要注重关心关爱基层干部，减轻不合理负担，让他们把更多精力投入到服务群众、破解难题上。

（四）要健全体制机制，增强治理整体合力。

总书记指出，“要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系”。这就要求我们坚持制度先行、机制保障，把党建引领、群众自治、依法治理、移风易俗有机结合起来。要推动各类部门下沉力量和资源，形成横向协同、纵向贯通的治理格局。要健全社会组织参与、专业社工服务、志愿力量支撑的多元治理格局，把群众动员起来、组织起来，形成“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理共同体。

（五）要强化示范引领，推动经验制度化。

新时代“枫桥经验”是基层治理的宝贵财富。总书记要求我们“要坚持发展新时代‘枫桥经验’，实现矛盾不上交，就地解决”。要注重总结提炼基层治理中的好做法、好经验，把散点创新转化为整体经验，把局部探索上升为制度成果。要通过典型示范、经验推广，推动更多可复制、可推广的治理模式走向常态化、制度化。

习近平总书记关于基层治理的重要论述，既是我们推进国家治理体系和治理能力现代化的根本遵循，也是新时代加强社会工作、提升治理效能的行动指南。作为党员干部，我们必须学深悟透、笃信笃行，把“基层是党的执政之基、力量之源”牢记于心、落实于行。唯有坚持党建引领、突出社会工作、推动共建共享、强化责任担当，才能不断提升基层治理效能，让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感，真正实现“人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安”。