市委书记在全市专题研究“十五五”规划工作会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开全市专题研究“十五五”规划工作会议，这是一次事关长远发展、事关全局利益、事关人民福祉的重要会议。主要任务是深入分析国内外发展环境的新变化新挑战，全面总结“十四五”时期我市经济社会发展取得的成就与经验，科学谋划“十五五”时期的发展思路、目标任务和重大举措，凝聚全市上下的智慧和力量，共同描绘好我市未来五年的发展蓝图。“十五五”时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，也是我市实现高质量发展、奋力谱写中国式现代化XX篇章的攻坚时期。编制好“十五五”规划，意义重大，影响深远。我们必须以高度的政治责任感和历史使命感，立足当前、着眼长远，审时度势、精心谋划，确保规划既符合国家战略方向，又切合我市实际，真正成为一个引领未来、鼓舞人心、务实管用的高质量规划。 下面，我讲三个方面的意见。

一、胸怀大局、把握大势，深刻认识“十五五”规划编制的时代背景与重大意义

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”编制“十五五”规划，首先要放在时代发展的大背景、国家战略的大格局、区域竞争的大趋势中来审视和把握。我们必须清醒认识我们所处的历史方位，深刻理解规划编制工作的极端重要性和紧迫性。

（一）这是主动融入国家战略布局、服务发展大局的必然要求。 当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。面对深刻变化的国内外环境，党中央作出了一系列重大战略部署，就构建新发展格局、推动高质量发展、推进中国式现代化等提出明确要求。“十五五”时期，我市的发展必须自觉服从服务于国家总体战略，找准在国家发展大局中的定位和比较优势。规划编制要深入研究国家区域发展、科技创新、产业体系、绿色低碳、共同富裕等方面的政策导向，加强对接衔接，争取更多项目、政策、试点落户我市，在服务全国大局中实现自身更大发展。我们要通过科学编制规划，确保我市的发展方向与国家战略同频共振，发展路径与中央部署同心同向，努力在融入新发展格局中展现更大作为。

（二）这是积极应对区域竞争挑战、抢占发展先机的迫切需要。 当前，区域经济发展分化态势明显，城市间竞争日趋激烈，兄弟省市都在摩拳擦掌、抢抓机遇，围绕科技创新、产业发展、人才引进、营商环境等展开激烈角逐。逆水行舟，不进则退，慢进也是退。如果我们对形势认识不清、对机遇把握不住、对挑战应对不力，就可能在新一轮发展中掉队落伍。“十五五”规划编制的过程，实质上也是一次全市范围的头脑风暴、思想解放和战略谋划过程。我们必须增强忧患意识和紧迫感，跳出XX看XX，立足全国看XX，放眼未来看XX，认真分析我们在区域竞争中的长板和短板、机遇和挑战。要通过规划明确我市未来发展的主攻方向、核心竞争力和差异化策略，聚焦重点领域寻求突破，打造一批具有全国影响力的产业地标、创新高地、开放门户，努力在新一轮区域竞争中赢得主动、占据优势。

（三）这是着力破解发展深层次矛盾、推动转型升级的内在要求。 “十四五”以来，在全市上下的共同努力下，我市经济社会发展取得了显著成就，为“十五五”发展奠定了坚实基础。但同时也要看到，我市发展仍面临不少突出问题和挑战。例如，产业结构仍需优化，战略性新兴产业支撑作用有待加强；科技创新策源能力不够强，关键核心技术“卡脖子”问题依然存在；城乡区域发展不平衡问题依然突出，协调发展任务艰巨；资源环境约束趋紧，绿色低碳转型压力较大；民生领域还有不少短板，社会治理面临新情况新挑战。这些发展中的问题、前进中的障碍，必须通过科学编制和实施“十五五”规划来系统谋划、着力破解。规划要坚持以问题为导向，聚焦制约高质量发展的瓶颈障碍和人民群众反映强烈的突出问题，提出切实可行的解决方案和路径安排，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

总之，全市各级各部门要充分认识到，“十五五”规划编制不是简单的例行公事，而是决定城市未来命运的关键抉择。我们必须以对历史负责、对人民负责、对城市未来负责的态度，高度重视并切实抓好这项打基础、利长远的重要工作。

二、明确方向、聚焦重点，科学擘画“十五五”时期我市高质量发展的宏伟蓝图

规划编制是一项系统工程，必须坚持战略思维、系统观念、前瞻布局。要紧紧围绕“全面建设社会主义现代化国家”的中心任务，紧扣“推动高质量发展”这一主题，明确“十五五”时期我市发展的指导思想、基本原则、主要目标和战略任务，确保规划的前瞻性、科学性、可操作性。

（一）准确把握“十五五”规划的指导思想与基本原则。 规划编制要坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神。一要坚持党的全面领导。 把党的领导贯穿于规划编制和实施的全过程、各环节，确保党中央决策部署和省委工作要求在我市不折不扣落到实处。二坚持以人民为中心。 把促进共同富裕、满足人民日益增长的美好生活需要作为出发点和落脚点，让发展成果更多更公平惠及全体人民。三坚持新发展理念。 把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念完整、准确、全面贯穿规划始终，推动质量变革、效率变革、动力变革。四坚持深化改革开放。 着力破解深层次体制机制障碍，持续优化营商环境，增强发展动力和活力。五坚持系统观念。 加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹发展和安全。六坚持立足市情实际。 一切从实际出发，科学确定发展目标、指标体系和重点任务，使规划更加符合客观规律和本地实际。

（二）科学设定“十五五”时期的主要目标与发展指标。 目标是行动的指南，指标是衡量成效的尺度。要围绕高质量发展内涵，研究提出一套导向明确、重点突出、科学规范的目标指标体系。一是在经济发展方面。 要突出质量和效益，合理设定经济增长预期目标，更加注重全员劳动生产率、科技进步贡献率、数字经济核心产业增加值占GDP比重等体现发展质量的指标。二是在创新驱动方面。 要突出科技自立自强，设定研发投入强度、高新技术企业数量、每万人口高价值发明专利拥有量等目标，加快建设区域性科技创新中心。三是在民生福祉方面。 要突出共同富裕导向，设定居民人均可支配收入增长、城镇调查失业率、基本养老保险参保率、每千人口拥有执业（助理）医师数等指标，持续提升人民生活品质。四是在绿色生态方面。 要突出碳达峰碳中和导向，设定单位GDP能源消耗降低、单位GDP二氧化碳排放降低、地级及以上城市空气质量优良天数比率、地表水达到或好于Ⅲ类水体比例等约束性指标。五是在安全保障方面。 要突出粮食安全、能源安全、产业链供应链安全等底线指标。目标设定既要鼓舞人心，又要切实可行，体现“跳起来摘桃子”的进取精神。

（三）明确“十五五”时期的战略任务与重大举措。 规划的生命力在于实施，必须有一系列支撑目标实现的硬招实招。要聚焦关键领域，部署一批具有战略性、基础性、引领性的重大任务。一是聚力构建现代化产业体系。 要把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进新型工业化。巩固提升传统优势产业，培育壮大战略性新兴产业，前瞻布局未来产业。大力发展生产性服务业，促进先进制造业和现代服务业深度融合。突出数字赋能，加快建设数字经济强市。二是聚力强化科技创新引领。 要坚持以科技创新塑造发展新优势。完善科技创新体系，优化创新平台布局，加强关键核心技术攻关。强化企业科技创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。深化科技体制改革，激发人才创新活力，营造一流创新生态。三是聚力促进区域协调发展。 要优化国土空间布局，落实主体功能区战略。深入实施区域重大战略，增强中心城区辐射带动能力，支持各县区特色化发展。全面推进乡村振兴，巩固拓展脱贫攻坚成果，建设宜居宜业和美乡村。四是聚力推动绿色低碳转型。 要协同推进降碳、减污、扩绿、增长。加快发展方式绿色转型，发展绿色低碳产业。深入打好污染防治攻坚战。加强生态系统保护修复。积极稳妥推进碳达峰碳中和。五是聚力深化改革开放。 要谋划实施一批标志性、关键性改革举措，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深度融入共建“一带一路”高质量发展，提升开放型经济水平。六是聚力推进共同富裕。 要实施就业优先战略，健全社会保障体系，推进健康XX建设，繁荣发展文化事业和文化产业，加强和创新社会治理，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。七是聚力统筹发展和安全。 要增强忧患意识，树立底线思维，有效防范化解重大风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线，建设更高水平的平安XX。

三、加强领导、凝聚合力，高标准高质量完成“十五五”规划编制工作任务

编制一个好规划不易，将规划蓝图变为现实更需付出艰苦努力。现在距离“十五五”开局只剩一年多时间，规划编制工作时间紧、任务重、要求高。全市上下必须立即行动起来，加强组织领导，健全工作机制，发扬民主，汇聚众智，确保按期高质量完成规划编制各项任务。

（一）压实工作责任，健全组织体系。 各级党委要加强对规划编制工作的领导，把方向、谋大局、定政策、促改革。市政府要履行好主体责任，成立高层次的规划编制工作领导小组，设立强有力的工作专班。市发改委要切实承担起牵头抓总、统筹协调的职责。各区县、各相关部门要树立“一盘棋”思想，主要负责同志要亲自抓、负总责，组建得力班子，明确时间表、路线图、责任人，倒排工期、挂图作战，确保规划编制工作有序推进。要建立健全规划编制、论证、审批、发布、实施、评估、调整的全流程工作机制，确保各项工作环环相扣、无缝衔接。

（二）深化调查研究，坚持开门问策。 没有调查就没有发言权。规划编制必须建立在扎实的调查研究基础之上。要组织力量深入基层、深入一线、深入群众，全面掌握市情民情，摸清发展现状、存在问题和发展潜力。要坚持“开门编规划”，问计于民、问需于民、问策于民。要通过座谈会、问卷调查、网络征集、专家咨询等多种形式，广泛听取人大代表、政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、企业代表、专家学者和广大人民群众的意见建议。要借助“外脑”，邀请国内外高水平智库和研究机构参与规划咨询论证，提升规划的战略性和专业性。要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，使规划编制过程成为统一思想、凝聚共识、汇聚力量的过程。

（三）注重衔接协调，强化项目支撑。 规划体系是一个有机整体。一要注重上下衔接。 我市的规划必须与国家和省的总体规划、专项规划、区域规划紧密衔接，确保战略方向一致、工作重点协同。二要注重左右协同。 市级总体规划要与国土空间规划、各类专项规划以及各区县的规划相互协调、相互支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要坚决防止规划之间相互矛盾、相互掣肘。三要强化项目支撑。 规划最终要落到项目上。要围绕规划确定的重点任务，深入研究、科学论证、超前谋划一批标志性、引领性、支撑性的重大工程项目、重大政策举措和重大改革事项。要建立“十五五”重大项目库，做实前期工作，为规划实施提供坚实支撑。要加强与上级部门的汇报沟通，争取更多项目纳入国家和省里的规划盘子。

（四）发扬务实作风，确保编制质量。 规划是拿来用的，不是拿来摆看的。要大力弘扬求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义、官僚主义。规划文本要力求简洁明了、重点突出、措施具体，避免空话套话。指标设置要科学合理，既有前瞻性又切实可行。任务部署要明确责任主体和实施路径。要加强对规划编制人员的培训，提高其政策理论水平和专业能力。要严格规划编制的程序和纪律，遵守保密规定。要建立规划编制的质量评估机制，对规划草案进行多轮评审把关，确保拿出一份体现时代特征、符合XX特色、顺应人民期盼的高质量规划。

同志们，谋划好“十五五”发展，责任重大，使命光荣。让我们更加紧密地团结起来，以高度的政治责任感、历史使命感和只争朝夕的精神状态，解放思想、锐意进取、扎实工作，全力以赴编制出一个经得起实践和历史检验的高质量规划，为我市在“十五五”时期实现更高质量发展、谱写中国式现代化XX篇章奠定坚实基础！

谢谢大家！