关于贯彻落实党的二十届四中全会精神的实施方案

为深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神，统一思想、统一意志、统一行动，系统谋划并有序推进“十五五”时期各项重点任务，推动全会精神落细落实，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化统领“十五五”时期各项工作，坚持稳中求进总基调，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

二、重点内容

（一）主要学习内容

1.《中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报》。

2.全会关于制定“十五五”规划的重大部署及主要目标任务。

（二）具体把握要点

1.定位与任务：深刻把握“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中的承前启后地位，聚焦建设现代化产业体系、加快高水平科技自立自强、构建新发展格局、扩大高水平对外开放、促进共同富裕、推进美丽中国建设、提升国家安全与社会治理现代化、推进国防和军队现代化等重点任务。

2.原则与目标：准确把握坚持党的全面领导、人民至上、高质量发展、全面深化改革、有效市场与有为政府相结合、统筹发展和安全等原则；对照“十五五”主要目标，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，人均GDP迈向中等发达国家水平的阶段性目标。

3.重点领域方向：

（1）以先进制造业为骨干，优化传统产业、培育新兴与未来产业，完善现代化基础设施体系。

（2）强化原始创新与关键核心技术攻关，一体推进教育、科技、人才发展，深入推进数字中国建设。

（3）坚持扩大内需与高水平对外开放相结合，建设全国统一大市场，推动贸易和双向投资高质量发展。

（4）兜牢民生底线，促进高质量充分就业、完善收入分配与社会保障、推动房地产高质量发展、促进人口高质量发展。

（5）协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障。

（6）完善国家安全与社会治理体系，提升公共安全治理能力。

（7）以党的自我革命引领社会革命，推进全面从严治党常态长效。

三、重点任务与措施

（一）强化组织领导，统筹推进落实

1.成立领导小组：由主要负责同志任组长，统筹顶层设计、重大事项决策与督促落实。

2.设置专项专班：围绕产业升级、科技创新、扩大内需、生态环保、社会民生、安全治理、开放合作、党建引领等设立专项工作组，实行“清单化任务、项目化推进、闭环式管理”。

3.健全协同机制：建立月度调度、季度评估、年度盘点机制，重大事项“专报+会商”联动解决。参照各地组织部门做法，将轮训培训、调研宣讲与任务分解同步推进。

（二）分层分类“学”，推动全覆盖学习培训

1.理论学习：把学习贯彻四中全会精神作为“第一议题”“理论中心组”必修内容，组织处级以上干部集中轮训、基层党组织全覆盖培训，做到原原本本学、融会贯通学、联系实际学。

2.专题研讨：围绕现代化产业体系、科技自立自强、扩大内需与开放、绿色转型、社会治理现代化等主题开展系列研讨，形成一批高质量对策成果转化为改革举措。

（三）对象化“讲”，开展分众化宣讲传播

1.领导带头讲：主要负责同志示范宣讲，班子成员深入分管条线、联系基层宣讲。

2.组建宣讲团：选拔骨干力量，进园区、进社区、进校园、进企业，开展互动化、案例化宣讲。

3.线上线下同频：用好门户网站、微信公众号、融媒体矩阵，推出“图解四中全会”“十五五怎么干”等专栏专辑。

（四）对标对表“谋”，形成务实可行的行动方案

1.编制领域台账：围绕公报明确的重点任务逐项细化成“任务书、时间表、路线图、责任人”。

2.重点发力方向：

（1）现代化产业体系：实施产业基础再造和重大技术装备攻关工程，布局未来产业赛道。

（2）科技自立自强：建设高能级创新平台，完善“揭榜挂帅+赛马制”机制，加快科技成果转化。

（3）国内大市场：促进消费提质扩容和有效投资，疏解统一大市场堵点。

（4）高水平开放：稳步扩大制度型开放，拓展双向投资与共建“一带一路”合作。

（5）共同富裕与民生：完善教育、医疗、养老等基本公共服务体系，兜牢民生底线。

（6）绿色低碳转型：推进新型能源体系和节能降碳重大工程。

（7）国家安全与社会治理：完善风险监测预警、公共安全和社会治安防控体系。

（8）党的建设：健全全面从严治党体系，提升基层党组织政治功能和组织功能。

（五）调查研究“深”，推动决策与实践良性互动

坚持问题导向和目标导向，围绕产业链供应链韧性、重点民生难点、基层治理堵点等开展专项调研，建立“问题—对策—试点—推广”闭环。

四、时间安排

1.短期（1个月）：完成方案细化与任务分解；启动领导干部轮训、基层党组织全覆盖学习；形成第一批政策解读材料与宣讲提纲。

2.中期（2—12个月）：推出一批含金量高、可复制可推广的改革举措与制度成果；形成若干示范性项目与试点清单，阶段性评估并优化完善。

3.长期（13—24个月及以上）：对接“十五五”总体部署，建立常态化评估和动态调整机制，形成一批法规制度、标准规范和工程项目成果，支撑阶段性目标实现。

五、工作要求

（一）定期调度。每月调度、季度评估、年度总评，实行红黄绿“三色”管理，问题清单销号。

（二）第三方评估。对重点改革举措和重大项目引入第三方独立评估，提升政策实施精准性与有效性。

（三）社会公开。通过官网、公众号、新闻发布会等适时发布阶段性成果和典型案例，主动接受社会监督。

六、组织保障

（一）压实责任。落实“链长＋专班＋台账”推进机制，主要负责同志负总责、分管领导抓落实、牵头部门担主责、协同部门尽职责。

（二）周密实施。坚持系统观念与整体谋划，统筹人财物等要素配置，强化政策、项目、资金、用地、能耗、要素指标协调保障。

（三）严明纪律。把落实全会精神与作风建设、党纪学习教育贯通推进，对慢作为、不作为、乱作为严肃问责，以严的基调推动实的作风、见真的成效。